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郝際平委員:建立統一機制 擴大補貼范圍

住房和城鄉建設部近日公布了2020年全國城鎮老舊小區改造進展情況。據了解,2020年全國新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個,惠及居民約736萬戶。全國2000年年底前建成的老舊小區約22萬個,涉及居民上億人,拉動投資萬億元級,為建材、建筑等行業帶來持續利好。2020年,有關城鎮老舊小區改造的建議提案達到25件,其中不少政策措施建議被吸收到國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中。2021年《政府工作報告》也將城鎮老舊小區改造納入了今年的重點工作,“政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個,提升縣城公共服務水平。”如何更好地推進老舊小區改造等問題成為大家關注的焦點。今天我們請到了全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平,今年他向全國政協會議提交了《推進城鎮老舊小區建筑門窗改造》的提案,我們請郝際平委員為大家談談相關問題。

記者:國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中提到,到“十四五”末,結合各地實際,力爭基本完成2000年年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。從目前進行的情況來看,門窗的改造中存在哪些問題呢?尚待改造的老舊小區中門窗又有哪些問題呢?

郝際平:根據目前完成的約4萬個已改造小區的情況看,改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主,由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策,導致這一重要的改造項目落實得很少,個別更換的門窗的質量甚至還達不到原裝門窗的水平。

改革開放40多年來,我國建設事業不斷發展的同時,建筑規模快速增加。截至2020年年底,全國既有建筑總面積已超過600億平方米,所用門窗的總面積超過100億平方米。據統計,全國2000年年底前建成的老舊小區約22萬個,涉及居民上億人。

門窗是重要的建筑圍護結構,其產品的選型和安裝質量會直接影響到安全、節能、舒適、耐久等各類性能。老舊房屋門窗主要問題有:一是原有門窗節能標準要求低,為保證室內溫度舒適額外產生的能源消耗巨大。還有不少老舊門窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰產品目錄。二是部分門窗材料和配件已經達到設計使用年限,出現老化、失靈、失效問題,尤其是臨近人行道路的房屋的外開窗安全隱患多,對人民群眾生命和財產構成較大的安全威脅。例如2019年6月13日深圳福田區居民樓發生一起窗扇墜落致5歲男童身亡的事故。據不完全統計,從2016年年底至2019年中有超過15起有關門窗墜落的新聞報道,墜落事件多發生于老舊房屋門窗,在社會上也造成了惡劣影響的同時,也暴露出我們對于老舊房屋門窗管理的忽視。

這些小區房屋所裝的門窗有相當一部分存在著節能標準低、年久老化失修等問題,由此帶來的墜落安全隱患、隔聲保溫性能差的問題都直接降低了居住者的生活質量,并增加能源消耗。因此,在城鎮老舊小區改造中把門窗列入關鍵改造項目,也是我國建設環境友好型社會、促進節能減排、發展循環經濟的重要途徑之一。

記者:您剛才講到,城鎮老舊小區改造中的門窗問題是由于缺乏更換門窗的指導標準等,能否具體談談?此外是否還有其他原因?

郝際平:各地對于舊房改造的門窗項目,缺乏統一的規劃和管理機制。普通百姓缺乏門窗安全知識和節能意識,對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節能改造的相關政策,但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則,在執行方面還未能顧全,應改未改、應換未換等問題依然存在,且受地域條件、居民積極性不高等問題影響,使得既有建筑節能改造的老舊門窗更換工作推行不暢、收效不足。

記者:城鎮老舊小區改造是“十四五”時期的重要工作,是人民的熱切期望,是提高公共服務加強基層治理的集中攻堅點,針對門窗更換過程中出現的問題,您有哪些好的建議呢?

郝際平:針對這些問題我想提出三點建議:

第一,建立統一的舊窗更換的規劃和管理機制。由住房和城鄉建設部牽頭,將老舊門窗更換納入到城鎮規劃、老舊房屋改造的政策和文件規范中,形成國家層面的總體思路和實施步驟,根據各地情況,因地制宜制定實施措施。

第二,建立門窗質量的事先評估機制。由各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組,對所有納入改造范圍的城鎮老舊小區房屋的門窗,就安全性和節能性做專項評估,以此作為改造時門窗更換或維修的依據。同時制定切實可行、性價比合適的更新門窗的性能標準指標要求。

第三,將老舊門窗更換納入改造補貼范圍。由財政部牽頭,將老舊門窗更換納入到財政補貼范圍中,制定相應的資金獎勵政策,為建筑節能工作舊窗更換的順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區域,加大財政補貼力度,使真正滿足標準要求的節能窗應用一步到位,避免重建浪費。


    
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